案例 | 小额政府采购项目必须预留份额给中小企业吗？

关键词

预留份额；中小企业；资质

案例回放

一个预算70多万元的中型水库竣工验收抽检服务项目要进行政府采购活动。服务要求提供满足工程要求的竣工验收质量抽检服务，包含组织竣工验收质量抽检计划、方案编制；抽检计划实施、报告汇编归档工作等。根据《水利工程质量检测管理规定》，该项目要求由按照本规定取得资质并在资质等级许可范围内的检测单位来承担质量检测业务。

根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号，以下简称46号文）第七条规定，采购限额标准以上，200 万元以下的货物和服务采购项目、400 万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。但46号文第二十二条规定，对外援助项目、国家相关资格或者资质管理制度另有规定的项目，不适用本办法。该项目究竟是否预留一定份额给中小企业呢？采购人犹豫不决。

问题引出

这个预算只有70余万元的项目，是不是必须预留给中小企业呢？

专家点评

中南财经政法大学中国政府采购研究所特聘专家宋军表示，并不是所有的项目都适合预留给中小企业。46号文第七条本身的意思是项目“适宜”中小企业提供的再预留。对于“适宜”不能机械地理解。支持中小企业发展是硬任务，必须不折不扣地完成。特别是在目前经济下行压力大、就业不充分的情况下，更应该落实财政部《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》（财库〔2022〕19号），加大预留比例，给予更大优惠。但不能在采购人中搞一刀切，更不能不分工作性质搞“平均主义”。

宋军介绍，至于46号文第二十二条提到的国家相关资格或者资质，一般是指国家行政许可，国家管理部门有法律规定的许可。

对此，上海市政府采购中心高级工程师马正红也认为，人力资源社会保障部颁发的《国家职业资格目录》必须执行相关的资格规定。《水利工程质量检测管理规定》是由水利部发布的，从事人员须取得相应资格。实际采购中，类似有资格要求的项目还不少，比如，空调安装项目，要具备由建设主管部门颁发的机电安装资质；锅炉等特种设备维修、安装需要单位有《特种设备制造许可证》的资质。这些项目属于46号文第二十二条规定的“国家相关资格或者资质管理制度另有规定的项目”，如果中小企业不具备相关资质，可以不适用《政府采购促进中小企业发展管理办法》，将其预留给中小企业。

法规链接

《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）

第七条　采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。

第二十二条　对外援助项目、国家相关资格或者资质管理制度另有规定的项目，不适用本办法。

《水利工程质量检测管理规定》（水利部令第36号）

第三条　检测单位应当按照本规定取得资质，并在资质登记许可的范围内承担质量检测业务。