集中采购机构可以收取代理服务费吗？

集中采购机构是非营利性事业单位，可以向采购人或中标（成交）供应商收取代理服务费吗？实践中，有两种观点。

第一种观点认为，集中采购机构不得收取代理服务费。理由有两点，一是《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（国办发〔2009〕35号）规定：集中采购机构在组织实施中不得违反国家规定收取采购代理费用和其他费用；二是《政府采购法实施条例》第六十九条禁止集中采购机构从事营利活动。

第二种观点认为，集中采购机构可以收取代理服务费。理由同样是两点，一是国办发〔2009〕35号文禁止的是违反国家规定收取采购代理费用，但不禁止合法的收取采购代理费用；二是《政府采购法实施条例》第六十九条禁止的是集中采购机构从事营利活动，但收费不代表一定营利，因此从这个意义上讲，适当收取一定的费用也是可以的，只要不营利即可。

笔者研究后发现：集中采购机构不得收取代理服务费。

李克强总理强调指出：“要接受社会监督，做到清单之外一律不得收费！”笔者从《中国政府网》的全国政府性基金和行政事业性收费目录清单查询工具输入代理费、代理服务费等关键词均不在全国范围内有列入行政事业性收费目录之列。因此无论是中央集采机构还是地方集采机构均不可能被审批收费标准。在未获得收费审批的情况下的任何收费均是违法收费。

2012年湖南省财政厅颁发的《湖南省财政厅政府采购行为规范》中规定，集中采购中心不得收取中标服务费；2020年四川省财政厅印发的《四川省政府采购营商环境指标提升专项行动工作方案》中规定，集中采购机构不得收取代理服务费。陕西省财政厅印发的《关于政府采购支持中小企业发展有关事项的通知》规定，集中采购机构采购项目不得向供应商收取采购文件工本费、中标服务费。

有观点认为，允许集中采购机构适度收取代理服务费有利于建立集中采购机构的竞争机制，但笔者认为羊毛最终还是出在羊身上，集中采购机构无论是向采购人还是向中标（成交）供应商收取代理服务费，最终实际买单的仍是财政。如果将一定区域内的集中采购机构代理项目的数量、质量等与其财政拨款挂钩，则取消收费并不影响其公平竞争。