物业服务采购，“女保安占比不超10%”能作实质性条款吗？（案例分析）

关键词

实质性要求；差别待遇或者歧视待遇；强制性标准

案例回放

某医院保安服务项目公开招标，采购预算324万元，共需要35名保安人员，服务范围为门诊楼、急诊科、抢救室门口、大门岗位、感染科病区、核酸检测门口、住院楼、外科大楼等若干区域，服务内容主要是对以上区域的防火、防盗、防事故、防破坏、防暴力伤害、防范恐怖袭击、院内交通与停车管理、疫情防控、扫黑除恶等，维护医院正常工作秩序以及其他安全保卫工作。为做好医院保障工作，采购人希望对保安人员进行高标准要求以保障服务质量的可靠性，因此，对保安人员设置了如下实质性要求：保安身体素质好、业务能力强且年龄不大于50周岁的男保安组建保卫突击队，负责应对消防、治安、反恐、救灾等突发任务；可配备适当女保安，但人员数量不得超过保安总数的10%。

该项目招标公告发出后，有供应商提出质疑，认为对保安人员的年龄、性别、进行限制不合理，存在对供应商实行歧视待遇。

问题引出

将保安人员年龄不得高于50岁、女性占比不超10%作为实质性条款，可以吗？

专家点评

政府采购业内资深专家指出，根据《政府采购法》第二十二条规定，采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

对服务人员性别、年龄的要求，物业管理服务项目在实践中比较常见，采购当事人都习以为常，但并不完全合理。在政府采购评审专家虞靖彬看来，保安岗位是需要体力的，采购文件中的消防、治安、反恐和救灾等突发任务要求，年龄较大的、女保安比较难胜任，但不能以此作为限制的理由。将保安人员年龄、性别作为实质性要求，要看是否与采购项目的具体特点和实际需要相适应，是否与履行中标或成交合同有关，还要看是否符合国家对女性禁止从事的劳动范围。

特约政府采购专家谢言俊认为，《妇女权益保障法》第二十三条规定，除不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。

哪些岗位属于“不适合妇女的工种或者岗位”呢？谢言俊介绍，国务院制定的《女职工禁忌从事的劳动范围》，包括矿山井下作业、第四级体力劳动强度的作业等，保安岗位不在其中。本案例中，采购文件应细化每一项服务内容和服务标准，如果达到《女职工禁忌从事的劳动范围》的，则可以设置性别比例实质性要求，否则，就不能设置该项实质性要求。

法规适用

《政府采购法》第二十二条 供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：

(一)具有独立承担民事责任的能力；

(二)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

(三)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

(四)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

(五)参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

(六)法律、行政法规规定的其他条件。

采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第七条 采购需求应当符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定，符合国家强制性标准，遵循预算、资产和财务等相关管理制度规定，符合采购项目特点和实际需要。

《妇女权益保障法》第二十三条 除不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。

《女职工禁忌从事的劳动范围》

一、女职工禁忌从事的劳动范围:

(一)矿山井下作业；

(二)体力劳动强度分级标准中规定的第四级体力劳动强度的作业；

(三)每小时负重6次以上、每次负重超过20公斤的作业，或者间断负重、每次负重超过25公斤的作业。

二、女职工在经期禁忌从事的劳动范围:

(一)冷水作业分级标准中规定的第二级、第三级、第四级冷水作业；

(二)低温作业分级标准中规定的第二级、第三级、第四级低温作业；

(三)体力劳动强度分级标准中规定的第三级、第四级体力劳动强度的作业；

(四)高处作业分级标准中规定的第三级、第四级高处作业。

三、女职工在孕期禁忌从事的劳动范围:

(一)作业场所空气中铅及其化合物、汞及其化合物、苯、镉、铍、砷、氰化物、氮氧化物、一氧化碳、二硫化碳、氯、己内酰胺、氯丁二烯、氯乙烯、环氧乙烷、苯胺、甲醛等有毒物质浓度超过国家职业卫生标准的作业;

(二)从事抗癌药物、己烯雌酚生产，接触麻醉剂气体等的作业;

(三)非密封源放射性物质的操作，核事故与放射事故的应急处置;

(四)高处作业分级标准中规定的高处作业;

(五)冷水作业分级标准中规定的冷水作业;

(六)低温作业分级标准中规定的低温作业;

(七)高温作业分级标准中规定的第三级、第四级的作业;

(八)噪声作业分级标准中规定的第三级、第四级的作业;

(九)体力劳动强度分级标准中规定的第三级、第四级体力劳动强度的作业;

(十)在密闭空间、高压室作业或者潜水作业，伴有强烈振动的作业，或者需要频繁弯腰、攀高、下蹲的作业。

四、女职工在哺乳期禁忌从事的劳动范围:

(一)孕期禁忌从事的劳动范围的第一项、第三项、第九项;

(二)作业场所空气中锰、氟、溴、甲醇、有机磷化合物、有机氯化合物等有毒物质浓度超过国家职业卫生标准的作业。