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修法大家谈 | 关于采购模式、采购术语……的几点修法建议修法大家谈 | 关于采购模式、采购术语……的几点修法建议此次《政府采购法（修订草案征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）契合了国际公共采购改革新趋势，落实了深改方案相关改革要求，着力解决政府采购实践中存在的问题，体现了全链条的政府采购管理体系，尤其是设专章对采购需求管理和政府采购政策进行了规定，值得点赞。 关于采购模式、采购活动的内涵、采购术语、评审专家的确定、绩效管理，有几点建议，提出来商榷。 一、采购模式 问题：第六条和第七条中没有对分散采购做进一步的表述，并且《征求意见稿》第一百二十条提及“政府采购制度”，政府采购制度没有问题，但是限额标准管理明显比政府采购制度范围要小很多，此处提“限额标准管理制度”不太合适。 建议：不用“制度”一词，并且，第七条第一款应对第六条中的“分散采购”有所回应，改为“分散采购实行限额标准管理。” 二、采购活动 问题：对“采购活动”的界定在这两个条款中出现了矛盾。很明显，第三十一条采购活动的范围更宽，第三十六采购活动似乎是从方式选择开始的。 建议：考虑到大家一般将采购活动界定为从采购方式实施开始，建议第三十一条改为“采购人应当在预算编制、需求确定、方式选择、项目评审、合同订立和履行中严格执行政府采购政策”。（去掉“等采购活动”）或者，如果按照全流程、全链条原则，将采购活动的范围界定为预算编制、需求确定、方式选择、项目评审、合同订立和履行全过程，可将第三十六条第二款改为，“采购人应当按照先明确需求后竞争报价的原则，在采购方式实施前确定采购需求”。（将“采购活动开始”改为“采购方式实施”） 三、采购术语 问题：第四十五条没有征集文件？能否合并为采购文件？ 问题：第四十九条没有询价小组？能否合并为评审小组？ 问题：12组“中标、成交、入围”？能否合并为“成交或入围”？ 建议：对于以上三个采购术语的描述，有繁琐之嫌。由于此次修法在采购方式上采用归集表述，建议统一各种采购方式对应的文件或者小组的叫法，统一为“采购文件”、“评审小组”、“成交或入围”。或者，对于“中标、成交、入围”，既然第四十四条提到“前款所称的竞标，是指招标方式中的投标、竞争性谈判方式中的谈判响应、询价方式中的报价，以及框架协议方式中的响应征集。那么对应这里，考虑直接用“中标”可能也合适。 四、评审专家的确定 问题：这一条实际上一定程度上回应了强化采购人主体责任，但似乎放的太小，前款如果能够客观量化的，是否全部需要找专家？后款所指“严格评审专家的选择标准和程序”，是否指87号令说的“经主管预算单位同意”（87号令第四十八条第二款，对技术复杂、专业性强的采购项目，通过随机方式难以确定合适评审专家的，经主管预算单位同意，采购人可以自行选定相应专业领域的评审专家）？ 建议：此条款应进一步明确评审专家的确定标准。 五、绩效管理 问题：第十二条提到“预算部门和单位应当落实全过程绩效管理要求”，这个应该是《预算法》或者是全面预算绩效管理改革的要求，是否应该在政府采购法中再次强调？感觉没有必要。同样，第三十条，是否要在后面加上“全面落实绩效管理要求”，科学合理确定采购需求，本身就是全面落实预算绩效管理的重要内容。 建议：属于《预算法》或者预算改革中强调的内容，不易在《政府采购法》中重复表述。 |