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撤销投标文件的，投标保证金真的可以退还吗？撤销投标文件的，投标保证金真的可以退还吗？案 情 某国企建设工程招标，投标保证金80万元。中标候选人公示期内，第一中标候选人A无正当理由放弃中标，第二中标候选人B的投标报价比A还低100万元（平均价为评标基准价）。招标人经研究，确定第二中标候选人B为本项目的中标人。 对于A的投标保证金是否退还出现了两种意见： 第一种意见认为：第二中标候选人B的报价比A还低100万元，A放弃中标没有给招标人造成损失，根据《招标投标法实施条例》第三十五条第二款，是否退还投标保证金是招标人的自主权，因此招标人决定退还投标保证金合理合法。 第二种意见认为：根据《招标投标法实施条例》第三十五条第二款，招标人可以不退还投标保证金，因此当招标人决定退还时，就是国有资产流失，故招标人不能退还投标保证金。 分 析 1.是否退还投标保证金是招标人的权利。《招标投标法实施条例》第三十五条第二款规定：“投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。”在法学上“可以不”等于“可以”，因此本条也可以理解为“投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以退还投标保证金，也可以不退还投标保证金”即由于投标人撤销投标文件并不必然影响竞争，也不必然造成招标人损失，是否退还投标保证金取决招标人，这是招标人的自主权。 2.招标人有权不可任性。实践中国家机关、事业单位、人民团体、国有企业发生此类情形退还投标保证金的，在审计巡视巡察中是被作为重大问题要求整改的，但社会资本采用招标方式的，招标人是否退还投标保证金，法律不加以管制。为什么会有如此区别呢，理由很简单！当你招标人是国家机关、事业单位、人民团体、国有企业时，如果退还投标保证金会造成国有资产的流失，因为你本来也可以不退还的，不退还的话，资金进入国库，增大了国有资产。但当你招标人是社会资本时，你的地盘你作主，你有钱你可任性。
启 示 看待一个具体的法条不能简单机械理解其字面含义，要结合法条所处的具体环境对照如何适用，要学会综合运用。 |