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分析 │ 如何区分招标采购中的“投诉、异议、质疑”分析 │ 如何区分招标采购中的“投诉、异议、质疑”在招标活动中，业主、招标代理机构最怕听到的就是：“投诉、异议、质疑”这三个词。看似长得差不多的三兄弟到底是不是亲兄弟，今天就来梳理它们其中的联系和区别。 在招标投标活动中，投标人或利害关系人在一定情形下，可以向招标人或招标代理机构提出疑问、主张权利，按照法律规定的渠道寻求救济，维护自己的合法权益。目前我国招标采购领域应用的两大体系，《招标投标法》体系中称为“异议”，而《政府采购法》体系则称之为“质疑”。 关于“异议”和“质疑”的大哥“投诉”。《招标投标法实施条例》规定：“投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。就本条例第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项投诉的，应当先向招标人提出异议，异议答复期间不计算在前款规定的期限内。”由此可见，在《招标投标法》体系中，异议与投诉的适用情形并不一致：投诉的适用情形大于异议的适用情形。当事人如对招标文件（资格预审文件）、开标、评标结果提出投诉，应当事先提出异议；其他投诉事项则不以异议为前置条件。 《政府采购法》规定：“供应商认为采购文件、采购过程、中标和成交结果使自己的合法权益受到损害的，应当首先依法向采购人、采购代理机构提出质疑。对采购人、采购代理机构的质疑答复不满意，或者采购人、采购代理机构未在规定期限内作出答复的，供应商可以在答复期满后15个工作日内向同级财政部门提起投诉。”因此，政府采购投诉与质疑的适用情形完全一致，适用于供应商的合法权益受损时的情形，且质疑是投诉的前置条件。 不论在哪种体系中，异议、质疑、投诉的相关规定其目的都是为了创造一个公开、公平、公正的招标投标环境。 |