实务 | 什么样的政采项目可以设定行业业绩要求？

近日，某采购代理机构在一项目实施过程中遇到如下情况，因为采购单位是全国重点文物保护单位，招标文件评标办法采用综合评分法，其中一项要求“投标人具有全国重点文物单位监控项目业绩”占2分，有供应商提出质疑，认为此要求属于特定行业限制。政府采购信息报/网记者就此采访了上海市政府采购中心副主任徐舟，让我们听听他如何看待这个问题。

徐舟表示，《政府采购法实施条例》关于以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇中，有一项规定就是：不得以特定行政区域或特定行业的业绩、奖励作为加分条件或中标、成交条件。但是，这一规定在实际操作中有一个尺度掌握的问题，不能一概禁止。

针对问题中提到的文保行业是比较特殊的，他个人认为，对文保项目要求有文保项目业绩，而且只设定2分，并不过分，而且应该设定，甚至分值比例还可以设定得再高一点。

那回到法律上来说，到底应该怎样理解供应商的差别待遇和歧视待遇这一条呢？徐舟认为，在区域问题上，执行法规的规定应该是刚性的，最好不要触碰。现在国家的改革导向就是要打破地方保护，形成全国统一大市场。

但对于行业，应有一个弹性的把握，在设置业绩要求时，既要考虑不能构成行业封锁，同时也要考虑一些特殊行业的实际需要，以保证项目采购质量。

徐舟建议，在设置特定行业业绩要求时，首先要看这个行业是不是有特殊性。

最近微信上有个很火的话题，就是故宫博物院单霁翔院长就故宫修缮项目炮轰政府采购的。文保建筑的修缮、在全国重点文物保护单位做监控项目，的确是有自己的特殊性的。

《政府采购法实施条例释义》里面也举了一个例子，就是医院采购物业服务，可以要求供应商有医疗卫生系统的相关业绩。理由就是：医院对医疗废弃物的处理是有特定要求的，不能随便找一家物业公司来做。

那为什么条例释义通过举例来说明呢？因为对于行业业绩，什么情况下可以设，什么情况下不可以设，单纯讲道理可能不容易理解，一定要结合具体的行业特点来看，才知道设定的行业业绩要求是否合理。